El concepto datos abiertos (open data, en inglés) es una filosofía y práctica que persigue que determinados tipos de datos estén disponibles de forma libre para todo el mundo, sin restricciones de derechos de autor, de patentes o de otros mecanismos de control.[1] Tiene una ética similar a otros movimientos y comunidades abiertos, como el software libre, el código abierto (open source, en inglés) y el acceso libre (open access, en inglés).
Son considerados datos abiertos todos aquellos datos accesibles y reutilizables, sin exigencia de permisos específicos.Open Knowledge Foundation señala que los Datos Abiertos son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen, respetando la seguridad y privacidad de la información siempre.[2] La definición de apertura da detalles de lo que significa, destacando:[2]
Tiene dos vertientes: [3]
Los datos abiertos están centrados en material no documental como información geográfica, el genoma, compuestos químicos, fórmulas matemáticas y científicas, datos médicos, biodiversidad, etc.[cita requerida] Se trata de fuentes de datos que históricamente han estado bajo el control de organizaciones -públicas o privadas- y cuyo acceso ha estado restringido mediante limitaciones, licencias, copyright y patentes. Los partidarios de los datos abiertos argumentan que estas limitaciones van en contra del bien común y que estos datos tienen que ser puestos en disposición del público sin limitaciones de acceso, dado que se trata de información que pertenece a la sociedad -como el genoma- o que ha sido generada u obtenida por administraciones públicas financiadas por la ciudadanía;[4] por ejemplo, información geográfica, cartográfica o meteorológica generada por organismos públicos.
En 2007 se establecieron los “8 principios del Open Data” que determinan las condiciones de los Datos Abiertos para que se estimen como tal y su formato. [5]
El 30 de septiembre de 2010 es una fecha importante para la historia de los datos abiertos: los Archivos Nacionales del Reino Unido liberaron una licencia gubernamental de reutilización de los datos generados por esa nación.[6]
Una descripción representativa de la necesidad de datos abiertos es la que se cita a continuación:
Numerosos científicos han subrayado la ironía de que precisamente en el momento histórico en el que tenemos tecnologías para permitir la disponibilidad y el proceso distribuido de datos científicos a nivel mundial, aumentando la colaboración e incrementando el ritmo y la profundidad del descubrimiento... estamos ocupados confinando esos datos y vetando el uso de las pertinentes nuevas tecnologías sobre el conocimiento.[7]
Han de ser fiables, estructurados, documentados y fácilmente accesibles:[8]
Existen dos clasificaciones tipológicas: en primer lugar los repositorios orientados al gobierno abierto, basados en la comunicación bidireccional entre ciudadanos y gobiernos entendiendo que los datos son un bien público.[8] Los beneficios de este tipo son: promover la comunicación entre administraciones y ciudadanos, fomentar la transparencia y facilitar la participación ciudadana. El segundo tipo son los repositorios orientados a la ciencia abierta. Basados en el principio de que las investigaciones financiadas con recursos públicos han de ser públicas. Los beneficios de este tipo son: transparencia, reutilización para nuevas investigaciones y colaboración.[8]
Los datos abiertos pueden provenir de cualquier fuente. Esta sección enumera algunos de los campos que publican (o al menos discuten la publicación) de datos abiertos.
El concepto de acceso abierto a datos científicos se estableció institucionalmente con la formación del sistema World Data Center, en preparación para el Año Geofísico Internacional de 1957-1958.[9] El Consejo Internacional de Uniones Científicas (ahora el Consejo Internacional para la Ciencia) supervisa varios Centros Mundiales de Datos con el mandato de minimizar el riesgo de pérdida de datos y maximizar el acceso a los datos.[10]
Si bien el movimiento de datos científicos abiertos es anterior a Internet, la disponibilidad de redes rápidas y ubicuas ha cambiado significativamente el contexto de los datos científicos abiertos, ya que publicar u obtener datos se ha vuelto mucho menos costoso y lento.
El Proyecto Genoma Humano fue una iniciativa importante que ejemplificó el poder de los datos abiertos. Se basó en los llamados Principios de Bermuda, estipulando que: "Toda la información sobre la secuencia genómica humana (...) debe estar disponible libremente y en el dominio público para alentar la investigación y el desarrollo y maximizar su beneficio para la sociedad".[11] Iniciativas más recientes, como el Consorcio de Genómica Estructural, han ilustrado que el enfoque de datos abiertos también puede utilizarse productivamente en el contexto de la I+D industrial.[12]
En 2004, los Ministros de Ciencia de todas las naciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que incluye a la mayoría de los países desarrollados del mundo, firmaron una declaración que establece que todos los datos de investigación financiados con fondos públicos deberían ponerse a disposición del público.[13] Tras una solicitud y una intensa discusión con instituciones productoras de datos en los Estados miembros, la OCDE publicó en 2007 los Principios y Directrices de la OCDE para el Acceso a los Datos de Investigación de Financiamiento Público, como una recomendación de derecho indicativo.[14]
Las empresas privadas acumulan datos que si fueran datos abiertos irían en beneficio del bien común. Un ejemplo claro son los datos que las empresas privadas acumulan sobre medicamentos, tests biológicos, química, etc. que podrían beneficiar a millones de humanos. Existen entidades privadas “vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas” que, a ciertos efectos, se someten a las normas administrativas.[15]
Hay una variedad de argumentos diferentes para los datos abiertos en el gobierno.[16] Algunos defensores sostienen que poner la información gubernamental a disposición del público como datos abiertos legibles mecánicamente puede facilitar la transparencia, la responsabilidad y la participación pública. Otros argumentan que la apertura de la información oficial puede apoyar la innovación tecnológica y el crecimiento económico, al permitir que terceros desarrollen nuevos tipos de aplicaciones y servicios digitales. Las mejores aplicaciones de gobierno abierto buscan empoderar a los ciudadanos, ayudar a las pequeñas empresas o crear valor. La apertura de los datos del gobierno puede contribuir a la mejora de la educación, de las políticas públicas y la construcción de herramientas para resolver problemas.
En el plano internacional, Naciones Unidas tiene un sitio web de datos abiertos que publica datos estadísticos de los Estados Miembros y los organismos de Naciones Unidas,[17] y el Banco Mundial publicó una serie de datos estadísticos relativos a los países en desarrollo.[18] La Comisión Europea ha creado dos portales para la Unión Europea: el Portal de datos abiertos de la UE, que brinda acceso a datos abiertos de las instituciones, organismos y otros órganos de la UE, y el portal PublicData, que proporciona conjuntos de datos de organismos públicos locales, regionales y nacionales en toda Europa.[19]
En octubre de 2015, la Alianza para el Gobierno Abierto lanzó la Carta Internacional de los Datos Abiertos, un conjunto de principios y mejores prácticas para la publicación de datos gubernamentales abiertos formalmente adoptados por diecisiete gobiernos de países, estados y ciudades, durante su Cumbre Mundial en México.[20]
El debate sobre Datos abiertos está todavía en evolución. Los argumentos en favor de los datos abiertos dependen a menudo del tipo de datos y sus posibles usos. Entre ellos se pueden incluir los siguientes:
Generalmente se sostiene que los hechos científicos no pueden ser protegidos por derechos de autor.[24] Sin embargo, los editores a menudo agregan declaraciones de derechos de autor (que a menudo prohíben su reutilización) a los datos fácticos que acompañan a las publicaciones. Puede no estar claro si los datos incrustados en el texto completo son parte del copyright.
Los objetivos del movimiento de datos abiertos son similares a los de otros movimientos "abiertos".
Varios organismos de financiación que ordenan acceso abierto también exigen datos abiertos. Los Institutos Canadienses de Investigación en Salud (CIHR) presentan una buena expresión de los requisitos:
El Horizonte 2020, mecanismo de financiación de la ciencia de la UE, exige que los proyectos financiados depositen sus bases de datos como "entregables" al final del proyecto, para que puedan ser verificados y reutilizados por terceros.[29][30]
