Caso Catania è l'espressione con cui si identifica un accadimento giudiziario del 2003[1], originato da sentenze relative al campionato calcistico di Serie B e sfociato in riforme strutturali dell'intera piramide italiana e della giustizia sportiva.[1][2]
Il contenzioso affondava le proprie radici in casi di squalifiche inflitte a calciatori, normativa così trattata dal Codice di Giustizia Sportiva[1]:
Nella primavera 2003 assursero agli onori della cronaca episodi relativi ad atleti inibiti per la prima squadra[1], scesi tuttavia in campo tra le file della formazione giovanile a dispetto dello stop comminatogli[1]: le controversie trassero origine dalla differente interpretazione con cui gli organi di giustizia si approcciarono ai singoli casi.[1]
Gli avvenimenti specifici riguardarono Vito Grieco e Luigi Martinelli[1], rispettivamente centrocampista del Catania e difensore del Siena nel corso del campionato cadetto 2002-03, entrambi coinvolti nella succitata casistica[1]:
Tramite un esposto presentato alla Lega Calcio il 17 aprile[12], Riccardo Gaucci — presidente del Catania e già nella dirigenza del Perugia —[12] chiese la vittoria a tavolino del match tenutosi il sabato precedente imputando all'aggregazione di Martinelli con la Primavera un mancato rispetto della squalifica[12]: il 24 aprile la Commissione Disciplinare ascrisse l'infondatezza di tale denuncia alla distinzione da operarsi tra competizione cadetta e giovanile[13][14], rigettando pertanto la segnalazione e confermando l'esito maturato sul campo.[14] Di parere opposto risultò invece la Commissione d'Appello Federale (CAF)[15], che accogliendo un altro ricorso deliberò il 28 aprile la sconfitta dei toscani per 2-0.[15]
Forte del carattere definitivo attribuito al secondo grado di giudizio[15], la compagine rosazzurra tentò di scampare alla retrocessione[16]: mentre nuovi episodi assimilabili a quello di Martinelli presero ad emergere[17][18], la salvezza per gli uomini di Guerini continuò a rappresentare un'incognita.[19] Il 22 maggio la Corte Federale riportò in auge la sentenza della Commissione Disciplinare[20], a seguito del reclamo sporto dal club senese giorni addietro e avallato da altre società (nell'ordine Ascoli, Bari, Cosenza, Genoa, Hellas Verona, Messina, Napoli e Venezia)[21]: ripristinato l'esito di parità[21], dalla classifica stagionale furono dedotti i punti che la CAF aveva riconosciuto.[21][22]
Tale provvedimento fu avversato da Gaucci[1], il quale sottopose nuove istanze al TAR cittadino e al CONI (presieduto da Gianni Petrucci) rifacendosi alla teorica inappellabilità spettante alla CAF[23]: il giudice locale Vincenzo Zingales riabilitò in data 5 giugno quanto espresso dal verdetto d'appello[24][25], con l'intervento della giustizia amministrativa in tema sportivo configuratosi tuttavia quale violazione della clausola compromissoria.[23][25] L'esito della gara contro il Siena era comunque da ritenersi sub iudice[25], dacché il pronunciamento definitivo risultava appannaggio dell'ente olimpico.[25][26]
Il 7 giugno la squadra riportò sul Cagliari l'unico successo in trasferta del proprio torneo[27], senza però giungere alla salvezza per i contestuali risultati di lagunari e partenopei che la condannarono al quartultimo posto con 44 punti[28]: un responso favorevole del CONI avrebbe tuttavia scongiurato la caduta in C1[29], divisione nella quale erano già sprofondate Genoa e Cosenza in aggiunta alla Salernitana.[30] All'eventuale riscrittura della graduatoria sarebbe corrisposto uno spareggio tra i suddetti veneti e campani[30], quintultimi a pari merito[30]: le squadre osteggiarono sin da subito l'ipotetico play-out[30], dacché non previsto dal regolamento e in ragione del periodo di vacanza spettante agli atleti.[31]
A stagione appena terminata[32], la FIGC ricorse al Consiglio di giustizia siciliano (CGAR) indicando come risolutorio l'atto compiuto dalla Corte Federale il 22 maggio[33]: i disaccordi insorti tra i vari organi di giustizia avevano però contribuito ad ingenerare un quadro confuso[34], suggerendo quali possibili vie d'uscita un ripescaggio dei catanesi o il congelamento delle retrocessioni.[35]
Il TAR di Catania nominò Giuliano Urbani e Mario Pescante — rispettivamente ministro dei beni culturali e sottosegretario del medesimo dicastero —[36] commissari ad acta con la funzione di rendere esecutiva la decisione promulgata da Zingales[36], formulando cioè una classifica favorevole al club di Guerini[36][37]: il 16 giugno un decreto monocratico emesso dal Consiglio di Stato sospese tuttavia l'esecutività dell'ente regionale[38], mentre pochi giorni più tardi la Commissione Disciplinare valutò come irricevibile un reclamo del Venezia circa l'episodio che aveva coinvolto Grieco nel mese di febbraio.[39]
La domanda avanzata dalla FIGC venne respinta dal CGAR il 26 giugno[40], assicurando agli Elefanti i punti in discussione e il mantenimento della categoria[40]: il 1º luglio fu quindi il Consiglio Federale ad allinearsi alla risoluzione[41], emanando tra l'altro una delibera che invalidava il parere della Corte Federale.[42] Decadute poi le ipotesi di uno spareggio-salvezza (col termine dell'annata agonistica occorso il 30 giugno[43]) e di un arbitrato[44], l'ampliamento del torneo a 21 partecipanti in ragione del ripescaggio fu aspramente criticato dal presidente della FIGC Franco Carraro nonché da varie personalità del mondo calcistico.[45][46]
La vicenda conobbe una nuova svolta il 16 luglio[47][48], quando la CAF trattò un altro appello dei lagunari legato al caso di Grieco[49]: ai neroverdi fu dunque assegnato il successo a tavolino per la partita contro i siciliani del 17 maggio[49], in precedenza persa sul campo.[19][49] A tale ribaltamento corrispose un −3 in classifica per i rosazzurri[50], condannati quindi alla retrocessione.[49][N 1]
Nella stessa giornata il TAR di Salerno operò il ripescaggio «con riserva» dei locali granata[47], fatto sul quale la decisione definitiva sarebbe poi giunta il 28 agosto[51]: Genoa e Cosenza tentarono a loro volta di ottenere la riammissione dai rispettivi TAR[52], generando una bagarre legale che rischiava di porre a repentaglio la compilazione dei calendari.[53][54] Un riesame accordato al ricorso della FIGC e il riscontro di vizi formali nella sentenza di Zingales indussero il CGAR a tornare sui propri passi[55], omologando le retrocessioni il 31 luglio.[56][57]
Il 13 agosto un nuovo collegio riunitosi a Catania deliberò l'esclusione del Napoli — complice una serie d'irregolarità nelle fideiussioni che impedirono l'iscrizione al torneo —[58] in favore dei locali[59][60], prima che le indagini appurassero una frode a scapito dei partenopei e non un atto doloso di questi ultimi.[61]
Un tassello risolutivo venne posto solamente il 19 agosto[62][63], quando la FIGC — dopo un intervento del Consiglio dei ministri volto a evitare simili casi in futuro —[62] deliberò l'annullamento delle retrocessioni per la sola stagione 2002-03[63][N 2]: l'organico della nuova divisione cadetta risultò pertanto esteso a 24 compagini[63], con l'ammissione di una Fiorentina che impostasi nel recente torneo di C2 fu ulteriormente promossa (a causa di meriti sportivi e bacino d'utenza[64]) in sostituzione del Cosenza dichiarato fallito.[63] Ne conseguì pertanto un posto vacante nel gruppo A della Serie C1[65][66], attribuito ai corregionali dell'Arezzo che pure avevano terminato in coda la precedente annata.[63][67]
L'effetto-domino si riverberò poi sul girone B comportando il ripescaggio di Fermana, Sora e Paternò[63][65]: pur arresosi all'Aquila nei play-out[65], quest'ultimo (espressione calcistica di un comune sito anch'esso nella provincia catanese[59][68]) riabbracciò la categoria dopo la vittoria assegnata dalla CCA per un match svoltosi a Pescara il 19 aprile e arriso ai Delfini con l'illegittima presenza in campo dello squalificato Antonaccio.[68][N 3] L'assetto del terzo livello si completò col trasferimento della Sassari Torres al raggruppamento centro-settentrionale[65], fatto che concorse al reintegro di marchigiani e ciociari[65]: una promozione compensativa dalla C2 riguardò infine il Catanzaro[69][70], cui aveva giovato il passaggio fiorentino alla lega superiore.[65]
Il 24 agosto un boicottaggio pressoché unanime accolse la scelta della FIGC[71], tanto che delle 16 partite valevoli per la seconda giornata della fase a gironi di Coppa Italia non ne fu disputata alcuna[72]: l'atto di protesta veniva sanzionato con sconfitte a tavolino e penalità in classifica[73], mentre la formula a 24 compagini era definita da parte sua «irreversibile».[74][75] Alla coppa nazionale non partecipò tuttavia la Fiorentina, dacché già scesa in campo nella corrispettiva manifestazione di C antecedentemente all'iscrizione in B[76]; la squadra calabrese riprendeva invece la propria storia dal panorama amatoriale dopo il sopraggiunto crollo finanziario.[77]
Frattanto chiamata a negoziare un accordo sui diritti televisivi[78], sbrogliando in tal modo un'impasse che riguardava financo la partenza della Serie A[79], la Lega Calcio inserì in agenda sedute straordinarie nelle quali pianificare un risanamento degli organici dopo il «trauma» occorso[80]: gli esponenti della serie B proclamarono un immediato sciopero[81], con la prima giornata del massimo torneo svoltasi regolarmente tra sabato 30 agosto e lunedì 1º settembre.[82]
Durante l'assemblea organizzata a Milano il 3 settembre — data in cui, eccezion fatta per i campi di Cesena e Pisa, la coppa nazionale conobbe un'altra diserzione —[83] i rappresentanti della Serie B ottennero di posticipare ulteriormente il via della competizione[83], cosicché la seconda giornata (in calendario il 7 settembre) slittò a propria volta[84]: nella domenica in questione si tennero tuttavia gli incontri Catania-Cagliari e Napoli-Como[84], terminati rispettivamente 0-3 e 1-0.[85]
Il Consiglio Federale si riunì poi a Roma l'11 settembre[86], instaurando un compromesso con le società al fine di garantire il regolare avvio e svolgimento del campionato[86][87]: non venne comminato provvedimento alcuno per le gare disertate[86][88], rilevando parimenti l'impossibilità di mutare l'organico in itinere per la corrente stagione agonistica.[87]
In via eccezionale, e per il solo torneo 2003-04, furono disposte 5 promozioni dirette in Serie A con 3 retrocessioni dalla stessa[87]: veniva inoltre stabilito uno spareggio interdivisionale sui 180'[87], con protagoniste la 15ª classificata in massima divisione e la sestultima della lega cadetta.[87] Il ricambio con la C1 permaneva a 4 unità[87], prevedendo un eventuale play-out qualora il distacco tra le formazioni giunte al 20º e 21º posto non avesse ecceduto i 5 punti in classifica[87]; l'equilibrio dell'intera piramide nazionale si assestò dunque a decorrere dalla stagione 2004-05[87], con la presenza di 20 squadre in Serie A e la partecipazione di 22 club alla B.[87][89]
Includendo numerosi turni infrasettimanali — necessari anche per il recupero delle giornate saltate —[90] la 72ª edizione della Serie B giunse a termine addirittura nel giugno 2004[87], facendo seguire alla stagione regolare (composta di 46 incontri) le già preventivate «code».[91]
Il decreto-legge emesso dal Consiglio dei ministri il 19 agosto 2003 (ufficialmente denominato "decreto legge 19 agosto 2003 n. 220, recante disposizioni urgenti in materia di giustizia sportiva"[62]) venne ufficialmente convertito il 17 ottobre successivo[92], ridefinendo la procedura per i ricorsi alla giustizia sportiva[93]: attribuito il primo grado alle singole federazioni, a TAR del Lazio e CONI fu riconosciuta la competenza circa gli appelli riservando poi l'ultima istanza al Consiglio di Stato.[93]
La Camera di conciliazione e arbitrato — della quale Carraro sollecitò la massima rapidità ed efficienza —[93] fu inoltre sancita quale ultimo livello per le controversie legate all'ambito sportivo.[93]
La riforma cui il calcio italiano era giocoforza addivenuto entrò in vigore nel settembre 2004, con i seguenti quadri[87]:
Campionato | Partecipanti alla stagione 2003-04 | Partecipanti alla stagione 2004-05 |
---|---|---|
Serie A | 18 | 20 |
Serie B | 24 | 22 |
Serie C1 - Girone A | 18 | 18, poi 19[94] |
Serie C1 - Girone B | 18 | 18 |
Serie C2 - Girone A | 18 | 18 |
Serie C2 - Girone B | 18 | 18, poi 20[94] |
Serie C2 - Girone C | 18 | 18 |